建筑工地和高噪音、高粉塵的制造車間，一直是職業(yè)健康安全事故的高發(fā)區(qū)域。高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、塵肺……這些詞匯不僅是統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的數(shù)字，更是一個(gè)個(gè)真實(shí)發(fā)生的案例。
  很多建筑和制造企業(yè)的管理者說：“我們這個(gè)行業(yè)，不出事是運(yùn)氣好，出事是常態(tài)?！钡聦?shí)真的是這樣嗎？
  觀察那些安全事故發(fā)生率持續(xù)低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同特征：他們建立并運(yùn)行了ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系。這套體系不是用來“裝門面”的，而是實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)系統(tǒng)化降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

  一、建筑與制造行業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

  建筑行業(yè)的特點(diǎn)是多工種交叉作業(yè)、作業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化、高處和露天作業(yè)比例高。一個(gè)工地上，可能同時(shí)有塔吊作業(yè)、腳手架搭設(shè)、電焊作業(yè)、基坑開挖。不同工序之間的安全界面管理稍有不慎，就可能引發(fā)連鎖事故。
  制造行業(yè)則呈現(xiàn)另一類風(fēng)險(xiǎn)特征：設(shè)備密集、重復(fù)性勞動(dòng)、粉塵噪音等職業(yè)危害因素多。沖壓機(jī)、注塑機(jī)、輸送帶等設(shè)備如果缺少必要的防護(hù)裝置或安全聯(lián)鎖，操作人員的手部、肢體暴露在危險(xiǎn)區(qū)域。長期在粉塵或噪音環(huán)境中作業(yè)的員工，職業(yè)病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。

  兩類行業(yè)的共同點(diǎn)是：風(fēng)險(xiǎn)種類多、控制難度大、一旦出事后果嚴(yán)重。

  二、ISO 45001如何系統(tǒng)化降風(fēng)險(xiǎn)？

  ISO 45001不是一本掛在墻上的制度匯編，而是一套要求企業(yè)“說到做到”的管理框架。它通過以下幾個(gè)關(guān)鍵機(jī)制幫助建筑和制造企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)：
  1. 把看不見的風(fēng)險(xiǎn)變成看得見的清單
  很多企業(yè)的安全管理是靠“感覺”——感覺這里有點(diǎn)危險(xiǎn)、感覺那里應(yīng)該注意。這種感覺式管理的問題在于，遺漏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)往往就是事故的源頭。
  ISO 45001要求企業(yè)開展系統(tǒng)化的危險(xiǎn)源辨識(shí)。咨詢老師會(huì)帶著企業(yè)的班組長、安全員、一線工人一起，把每一個(gè)作業(yè)活動(dòng)、每一個(gè)設(shè)備、每一個(gè)區(qū)域過一遍：這個(gè)崗位可能發(fā)生什么傷害？傷害的嚴(yán)重程度如何？發(fā)生的可能性有多大？形成一張完整的風(fēng)險(xiǎn)清單后，哪些風(fēng)險(xiǎn)需要優(yōu)先控制就一目了然了。
  2. 對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)設(shè)置“關(guān)卡”
  建筑行業(yè)的吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)，制造行業(yè)的設(shè)備維修、有限空間進(jìn)入，都屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。ISO 45001要求對(duì)這些作業(yè)建立許可制度。
  具體來說：作業(yè)前需要填寫申請(qǐng)單，確認(rèn)防護(hù)措施已到位（安全帶、生命線、滅火器、通風(fēng)設(shè)備等），監(jiān)護(hù)人已安排，作業(yè)人員已接受專項(xiàng)交底。所有條件滿足后，經(jīng)授權(quán)人員簽字批準(zhǔn)方可開始作業(yè)。這套機(jī)制杜絕了“頭腦一熱就干”的僥幸心理。
  3. 從事故中學(xué)習(xí)，而不是重復(fù)事故
  事故發(fā)生后，ISO 45001要求企業(yè)不只是處理當(dāng)事人，而是做根本原因分析。設(shè)備防護(hù)罩缺失的根本原因是點(diǎn)檢制度沒落實(shí)？還是采購時(shí)就沒配？培訓(xùn)不到位的根本原因是培訓(xùn)教材不適用？還是考核走過場？
  找到根本原因后，企業(yè)需要制定糾正措施，并且跟蹤驗(yàn)證措施是否有效。這套閉環(huán)機(jī)制確保同類問題不會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。
  4. 把合規(guī)底線守住
  建筑和制造行業(yè)適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)數(shù)量多、更新快。ISO 45001要求企業(yè)定期進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)，逐條對(duì)照法律法規(guī)要求檢查自身的符合情況。發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項(xiàng)，限期整改。這項(xiàng)機(jī)制幫助企業(yè)避免因違法違規(guī)而面臨的處罰、停工甚至刑事責(zé)任。

  三、企業(yè)如何推進(jìn)？

  對(duì)于已經(jīng)吃過事故虧或者擔(dān)心出事的企業(yè)，推進(jìn)ISO 45001可以分步走：
  D一步：管理層明確表態(tài)，為體系建設(shè)提供必要的預(yù)算和人力支持。
  第二步：聘請(qǐng)有建筑或制造行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展初始狀態(tài)評(píng)審和危險(xiǎn)源辨識(shí)。
  第三步：建立關(guān)鍵程序文件，重點(diǎn)覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可、隱患排查治理、事件調(diào)查處理等模塊。
  第四步：體系試運(yùn)行三到六個(gè)月，通過內(nèi)部審核和管理評(píng)審檢驗(yàn)體系有效性。
  第五步：申請(qǐng)第三方認(rèn)證審核，獲證后持續(xù)維護(hù)。

  四、總結(jié)

  建筑和制造行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不可能完全歸零。但通過系統(tǒng)化的管理，可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。
  ISO 45001認(rèn)證不是終點(diǎn)，而是企業(yè)建立科學(xué)安全管理體系的起點(diǎn)。當(dāng)危險(xiǎn)源被逐一識(shí)別、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)被嚴(yán)格管控、每次事故都被認(rèn)真分析并轉(zhuǎn)化為改進(jìn)措施時(shí)，事故發(fā)生率下降是一個(gè)自然而然的結(jié)果。
  降風(fēng)險(xiǎn)不是靠運(yùn)氣，而是靠體系。對(duì)于建筑和制造企業(yè)而言，ISO 45001正是這樣一套經(jīng)過驗(yàn)證的體系工具。